陜體集團黨發(fā)〔2020〕3號

關于印發(fā)《陜體集團開展領導干部違規(guī)插手干預工程建設突出問題專項整治實施方案》的通知

各黨支部、各相關企業(yè)，集團各部門：

《陜體集團開展領導干部違規(guī)插手干預工程建設突出問題專項整治實施方案》已經(jīng)集團公司黨委研究通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認真貫徹落實。

                                                                 中共陜西省體育產(chǎn)業(yè)集團有限公司委員會

                                                                                 2020年5月6日

陜體集團開展領導干部違規(guī)插手干預工程建設突出問題專項整治實施方案

為貫徹落實省委、省政府《關于開展領導干部違規(guī)插手干預工程建設和礦產(chǎn)開發(fā)突出問題專項整治工作方案》（陜辦字〔2020〕7號），按照《省國資委系統(tǒng)關于開展領導干部違規(guī)插手干預工程建設和礦產(chǎn)開發(fā)突出問題專項整治工作實施方案》（陜國資黨發(fā)〔2020〕61號）工作安排，和陜旅集團黨委的具體要求，有效遏制重點領域、關鍵環(huán)節(jié)腐敗，營造不敢腐、不能腐、不想腐的政治生態(tài)，結(jié)合集團公司實際，制定如下實施方案。

一、總體要求

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九屆二中、三中、四中全會，十九屆中央紀委四次全會以及省委十三屆六次全會精神，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，聚焦工程建設等重點領域和關鍵環(huán)節(jié)，緊盯領導干部濫用職權、違規(guī)插手干預工程建設等突出問題，嚴肅查處權錢交易、利益輸送等腐敗行為，強化監(jiān)督制約，深化標本兼治，健全制度機制，提升治理能力，鞏固發(fā)展反腐敗斗爭壓倒性勝利，把“嚴”的主基調(diào)長期堅持下去，為陜體集團高質(zhì)量發(fā)展提供堅強保障。

二、組織領導

（一）領導小組

組 長：吳斌 黨委書記、執(zhí)行董事

副組長：高勤銀 黨委副書記、總經(jīng)理

曹 波 黨委副書記

成 員：楊曉峰 紀委書記

龔 軍 副總經(jīng)理

胡 江 黨委委員、副總經(jīng)理

鞏楊潔 黨委委員、副總經(jīng)理

史曉婷 副總經(jīng)理

主要職責：認真貫徹落實省委、省政府,省國資委、陜旅集團黨委有關違規(guī)插手干預工程建設和礦產(chǎn)開發(fā)突出問題專項整治工作部署要求，加強對專項整治工作的組織領導和指導督促；研究決定專項整治整體方案和專項整治工作中的重要事項；及時掌握工作進展情況，協(xié)調(diào)解決專項整治當中存在的問題，總結(jié)評估整治工作成效。

（二）領導小組下設辦公室

主任由集團公司紀委書記楊曉峰兼任，成員由集團公司黨務工作部、監(jiān)察審計部、辦公室、財務部、企業(yè)發(fā)展部、項目開發(fā)部等部門負責人組成。辦公室設在監(jiān)察審計部。

主要職責：認真落實專項整治工作領導小組有關決定，組織協(xié)調(diào)集團公司各部門、系統(tǒng)各企業(yè)有效推進專項整治工作；起草、上報集團公司專項整治工作方案、整治情況報告等有關文字材料；督促落實專項整治方案；開展專項整治工作的新聞宣傳和輿論引導；收集整理專項整治工作建設清單，督促集團公司各部門健全完善有關制度規(guī)范；對集團公司工程建設項目進行管理規(guī)范，及時發(fā)現(xiàn)存在問題；查處集團公司系統(tǒng)發(fā)生的領導干部違規(guī)插手干預工程建設突出問題；負責向上級組織匯報協(xié)調(diào)有關工作；完成領導小組交辦的其他事項。

三、整治重點

結(jié)合集團公司實際，本次專項整治重點圍繞領導干部違規(guī)插手干預工程建設開展，以集團公司本部及系統(tǒng)企業(yè)中層副職以上領導干部和管理人員及其他能夠影響工程建設的部門負責人為整治重點對象，整治違反黨紀黨規(guī)、法律法規(guī)、規(guī)章政策或者議事規(guī)則，利用職權或職務影響，采取指定、授意、暗示、打招呼、批條子等方式，在工程建設中濫用職權、謀取私利，搞權錢交易、利益輸送等行為。

1.插手干預工程項目建設決策問題。主要是：提前指定或內(nèi)定項目承建方；以提前進場或墊資建設造成既定事實等方式預定項目承建方；未經(jīng)審批、核準或備案實施工程項目建設；違規(guī)審批、核準、備案項目或建設方案等行為。

2.插手干預工程建設招標投標問題。主要是：對應招標的項目不招標，或采取化整為零、假借PPP項目、保密項目等方式規(guī)避招標；對應公開招標的實行邀請招標；默許縱容圍標、串標；量身定做確定投資人資格，操縱評標、中標結(jié)果等行為。

3.插手干預工程建設實施問題。主要是：建設企業(yè)領導人員違規(guī)要求勘察、設計等單位轉(zhuǎn)包、分包工程項目，或指定生產(chǎn)商、供應商、服務商；施工企業(yè)領導人員違規(guī)轉(zhuǎn)包、分包給特定企業(yè)，或指定供應商、服務商等行為。

4.插手干預物資采購、資金安排使用管理問題。主要是：對應該招標的采購事項不招標，采取化整為零等方式規(guī)避招標；違規(guī)進行物資采購、購買服務；利用物資采購、資金撥付等職權謀取私利；違規(guī)大額度追加項目資金等行為。

5.其他違規(guī)插手干預工程建設問題。

四、工作安排

專項整治工作為期兩年，2020年全面推開并取得重要進展，2021年鞏固深化整治成果，形成長效機制。具體分為四個階段。

第一階段：全面深化學習教育（2020年5月10日前完成）

1.組織專題學習。集團公司黨委及各企業(yè)黨組織要開展專題學習，組織領導干部和相關管理人員深入學習習近平總書記關于全面從嚴治黨重要論述，認真學習中央、省委、省國資委、陜旅集團黨委推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭決策部署，重點學習相關黨紀黨規(guī)、法律法規(guī)，深刻領會開展專項整治工作的重要意義。

2.開展警示教育。運用沈浩、郝曉晨等典型案例開展警示教育，引導黨員干部以案為戒、汲取教訓，堅定理想信念，增強紀法敬畏。

3.營造整治氛圍。加強新聞宣傳和輿論引導，積極運用官網(wǎng)、官微等載體，廣泛宣傳報道工作進展和取得成效，總結(jié)推廣經(jīng)驗典型，營造良好的輿論氛圍。

第二階段：全面系統(tǒng)自查自糾（2020年5月29日前完成，不含民主生活會）

1.開展自查。集團公司黨委及各企業(yè)黨組織要組織領導干部和相關管理人員對黨的十九大以來個人負責實施的工程領域事項進行全面梳理，逐一查找是否存在違規(guī)插手干預問題，寫出自查報告并在專題民主生活會上說明，作出不插手干預的承諾。填寫承諾書和自查自糾情況登記表，并按照干部管理權限向紀檢監(jiān)察機構(gòu)報備。黨的十八大以來發(fā)生工程建設領域違紀違法問題的企業(yè)，要集中開展廉政風險排查，找準問題癥結(jié)，堵塞制度漏洞，形成問題清單和崗位風險點列表。

2.糾正問題。對自查中發(fā)現(xiàn)的苗頭性、傾向性問題要及時紅臉出汗、提醒教育；涉嫌違紀違法的，要按照干部管理權限將問題線索及時移交紀檢監(jiān)察機構(gòu)處理，并報陜旅集團監(jiān)察室備案。對積極配合、主動交代問題的，依紀依法從寬處理，對隱瞞不報、避重就輕的，嚴肅查處、通報曝光。

第三階段：全面綜合治理階段（2020年9月28日前完成）

1.規(guī)范決策程序

按照省國資委印發(fā)的《“三重一大”決策制度實施辦法》和《省屬國有監(jiān)管企業(yè)黨委會議事規(guī)則指引》，細化集團公司黨委會及各企業(yè)黨組織會議“三重一大”決策范圍、內(nèi)容、程序，進一步明確集團公司黨委會及各企業(yè)黨組織會議權責邊界。按照《實施辦法》修訂完善集團公司系統(tǒng)“三重一大”制度及集團公司黨委會議事規(guī)則，并按照權限報陜旅集團備案。

2.加強制度建設

（1）完善招投標制度。嚴格按照中、省相關法律法規(guī)，修訂完善集團公司及各企業(yè)招投標管理辦法，建立健全內(nèi)部招投標監(jiān)督管理機制，并按照權限報陜旅集團備案。嚴格執(zhí)行企業(yè)年度投資計劃報備制度，將企業(yè)工程建設是否進行招投標作為年度投資計劃的一項重要審核內(nèi)容。進一步規(guī)范集團公司系統(tǒng)企業(yè)工程建設項目招投標工作，防范規(guī)避招標、虛假招標、圍標、串標，做到“應招盡招”，確保所有列入公共資源交易目錄的項目，納入平臺交易。

（2）建立領導干部違規(guī)插手干預記錄報告制度。按照省國資委印發(fā)的關于嚴禁領導干部違規(guī)插手干預工程建設、礦產(chǎn)開發(fā)領域行為的《若干規(guī)定》，建立集團公司系統(tǒng)企業(yè)領導干部違規(guī)插手干預重大事項登記制度，對違規(guī)指定、授意、暗示工程建設事項的，記錄在案并按照干部管理權限定期報送紀檢監(jiān)察機構(gòu)。建立領導干部違規(guī)插手干預工程建設黑名單，明確禁限情形、程序、時限，強化聯(lián)合懲戒。

第四階段：全面鞏固深化成果（2021年12月28日前完成）

1.定期梳理排查

對集團公司及各企業(yè)工程建設領域的違法違紀問題線索，定期梳理排查，建立專門臺賬，及時核查處置，及時移交涉及其他執(zhí)法部門管轄的問題線索。建立集團公司及各企業(yè)問題線索信息月報、問題處置情況季報制度，按照權限定期向陜旅集團監(jiān)察室報送相關信息，對瞞報、遲報、漏報的，嚴肅追究責任。

2.加大腐敗案件查處力度

緊盯工程建設領域權力集中、資金密集、利益巨大的高風險點位，嚴肅查處黨的十八大以來不收斂不收手、嚴重阻礙黨的路線方針政策貫徹執(zhí)行、嚴重損害黨的執(zhí)政根基，成為全面從嚴治黨障礙的腐敗案件，有效消減存量、堅決遏制增量。

3.強化對權力運行的有效監(jiān)督

加快構(gòu)建組織健全、職責明確、程序完備、運行順暢的工作體系，確保監(jiān)督工作高效運轉(zhuǎn)；完善集團公司及各企業(yè)法律和相關業(yè)務部門對項目建設、產(chǎn)權轉(zhuǎn)讓、物資采購、招投標等重點領域的審核把關作用，確保企業(yè)決策部署及其執(zhí)行過程合法合規(guī)。結(jié)合集團公司及各企業(yè)內(nèi)部巡察工作，開展集團公司及各企業(yè)領導人員和相關管理人員違規(guī)插手工程建設突出問題專項檢查，督促落實專項整治工作要求。

五、具體要求

（一）提高政治站位。各基層黨支部要充分認識工程建設領域腐敗易發(fā)多發(fā)嚴峻形勢，進一步筑牢“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，切實把集團公司系統(tǒng)干部職工的思想和行動統(tǒng)一到省委、省政府決策部署和省紀委監(jiān)委、省國資委黨委、陜旅集團黨委工作要求上來，規(guī)范領導干部用權行為，鞏固發(fā)展反腐敗斗爭壓倒性勝利，推動陜體集團清風正氣營造，優(yōu)化陜體集團改革發(fā)展環(huán)境，確保專項整治各項任務落地落實。

（二）抓好責任落實。各基層黨支部要認真落實專項整治主體責任，加強組織領導，成立工作專班，結(jié)合實際制定實施計劃。各黨支部書記要切實履行全面從嚴治黨第一責任人職責，帶頭示范、親自主抓，班子成員要履行“一崗雙責”，抓好分管領域?qū)ｍ椪尉唧w工作。監(jiān)察審計部要發(fā)揮職能作用，通過監(jiān)督推動整改、完善制度，有力推進集團公司系統(tǒng)專項整治工作扎實開展。落實部門要倒排時間、細化措施、狠抓落實，確保專項整治工作落實見效。各企業(yè)專項整治工作開展情況實行周報告制度，每周五上午10:00前報送至集團公司監(jiān)察審計部。

（三）建立長效機制。各基層黨支部要堅持把解決個性問題和共性問題有機結(jié)合起來，解決當前問題與長遠問題有機結(jié)合起來，抓好專項整治與完成年度穩(wěn)增長任務目標有機結(jié)合起來，注重筑牢制度“籠子”，補齊管理“短板”，堵塞監(jiān)管漏洞，有針對性地完善制度建設，使各項制度管得住、行得通、有成效，形成用制度管權、按制度辦事、靠制度推進工程建設的良好體制機制，不斷鞏固和拓展工作成效。

（四）強化監(jiān)督檢查。各基層黨支部要充分發(fā)揮考核的指揮棒作用，把專項整治工作作為履行全面從嚴治黨責任的有力抓手，納入黨風廉政建設和反腐敗工作的總體部署，納入企業(yè)年度黨建目標責任考核，確保專項整治務實扎實、有力有序推進。建立階段工作報告制度，全面掌握不同階段的進展情況，評估整改成效，研究分析問題，及時糾正偏差。要加大監(jiān)督檢查力度，堅持定期監(jiān)督指導，防止走過場、流于形式，對在工程建設領域不依法辦事、不履職盡責等行為嚴肅問責。

2020年5月10日17:00前，各黨支部要成立工作專班，結(jié)合實際制定工作計劃，并書面報送集團公司監(jiān)察審計部（聯(lián)系人及聯(lián)系方式一并報送）。

聯(lián)系人：監(jiān)察審計部 劉淑園    聯(lián)系方式：85367736     郵箱：sxtyjt jw@163.com